纽约市公租房廉租房之一：老年公寓

有一年，我回上海看父母，母亲告诉我，里弄里的李大伯死了，李大伯开完刀后，在家休养。但居住条件太差了， 老夫妻俩人住在石库门房子一个过道间，房间整日不见阳光，白天也要开灯。楼下是四家人家共用的厨房，油烟熏得够呛。这些房子早就该拆了，但由于地段太好，没有开发商愿意出高价来买这一点点地皮。这些房子里有十多户人间，有六七个老人，看来他们这辈子住不上好房，都要死在这里了。

　　上海能买的起房子的大概五种人：1）来自全国各地的富人；2）当官有权及经商的；3）有亲友子女在海外的；4）动迁户；5）中青年夫妇，他们靠积蓄、公积金、单位补贴、父母资助加贷款。

　　李大伯二个女儿属第五种，已经离开这里了。但像李大伯居住环境的老人，在上海，在全国各地成千百万不止，倒霉的是，俩人的退休工资一加，算是经济条件好的，在许多城市还没有资格申请公租房廉租房！

　　以上的情况，使我想起了美国的老人公寓。

　　在美国，公租房与廉租房的种类很多。老人公寓是公租房廉租房的一个品种。

　　我查了很多资料，都没有明确说明纽约市有多少个老人公寓，联邦政府资助的就有170个，还有市政府投资的，区政府集资的，街道合资的，无盈利组织团体私募的，开发商财团建造的，大大小小分布在曼哈顿，布鲁克林等5个行政区，大约每三个街道（按国内行政称呼）就有一栋老年公寓。

　　美国各州市政府有一个为老人居住、食品、医疗、交通服务的部门，纽约市政府称老人局。老人局专管老人问题，老人有问题可以找老人局解决。许多为老人服务的机构都要向老人局申请经费，老人公寓的一部份开支的补贴也来自老人局。

　　曼哈顿黄金地段第九大道54街的克林顿花园（Clinton Garden） 是美国联办政府提供援助，在1993年建造的老人公寓。克林顿花园外表很普通，十层砖墙建筑，入门有点古典味。一进门的大厅虽然不大，但欧洲风味十足。

　　门口有警卫室， 紧靠警卫室旁是信箱间。过了大厅，是一条长通道，通道二边有餐厅，娱乐厅，洗衣房，电脑室， 工具房，办公室等。上了二楼，长廊两边是老人居住的单元了。每一层有十余套单间室或一房一厅。

　　夫妇俩人一般分得一房一厅， 单身老人分得单间室。无论是单间室还是一房一厅，厨房，卫生间都是独用的。

克林顿花园的项目部主任Armina Freas介绍说，克林顿花园老人公寓有100套房间，根据联邦房屋第202条例，该老人公寓接受纽约市收入低于$25100/年（夫妇），$22000/年（单身）62岁以上的老人申请。入住之后，每月的房租将收取房客的月收入的1/3 ， 例如，一位退休老人的每月社保金是$750, 居住在这里每月需付$250 左右。 如果你把$750元都交给老人公寓，那么老人公寓除了提供一日三餐之外，还会组织外出旅游，看戏等活动。当然也会留一些零用钱给老人。

　　我上下里外参观了该老人公寓，干净整洁，漂亮安宁，简直是一个四星级的宾馆。 在曼哈顿这个地段，一房一厅的租金至少$2500/月！有一对老人夫妇告诉我，他们在这里已经住了十来年， 他们自己买菜烧菜， 一日三餐自己搞，爱吃啥就买啥，这样较对胃口。说起居住在这里的感受，夸奖有中国人经理，任何告示通知有英文，西班牙文，中文，韩文等多国文字。很满意这里的服务与管理。

　　每个老人公寓每月出一份活动安排与30天的餐饮表，饮食是有营养师配制的，每天的餐单例入表中。午餐中牛奶，水果，果汁必有，主食每天更换。每月活动安排有一二次短途旅游，有打二折三折的戏票，音乐会票等。老人公寓的活动不限制该公寓的租客邀请朋友一起参加，年龄超过60岁，可以享受同样折扣待遇，年轻人不行。我与一个老人公寓的朋友一起去看百老汇的歌舞剧，只花5美元，而市场价是80美元。过节必开个联欢会，邀请外面的人来唱唱跳跳。

　　老人公寓的社工的主要任务是帮组老年人申请医疗补助，要人护理，社工就向政府申请经费，护理公司上门4小时，8小时，12小时或24小时护理，老人要上医院了，社工叫车接送， 要轮椅车了也向政府申请。 夫妻二人收入低于1400美元/每月左右，（每年的标准不一样）享受这些待遇全是政府支付。对收入高的退休老人，医疗费用，护理照顾都要自己掏钱。

　　老年的收入相对来说比较固定。老年公寓每年的财务审核比廉租公寓的租客要简单些。公寓的正常运行除了租金收入，大部分申请政府补贴， 餐饮向老人局要经费补贴，一客午餐收1美元上下（各公寓不同），政府补贴约6.5美元。医疗方面就问卫生局要钱了。老人公寓的消费税，地税实行减免。

　　在老人公寓的员工薪资不高，管理层的只有三四万年薪。

　　克林顿花园属于纽约老人基金会下的一个公寓。这个基金会共有9栋大楼，约有800间一房一厅与套间。非盈利的基金会成立于1968年，当时只有二个雇员，现在发展到1200余名雇员。 他们的主要资金来自联邦政府，好比我国的中央政府的拨款，长期投钱资助。当然，这也是用纳税人的钱为美国老人谋福利。

　　有些大型的老人公寓有六七栋大楼，中间与四周是草坪与花园。形成一个老人社区。我去过纽约市的斯坦伦岛区的一个老人公寓，住了近千老人， 但中国人不多，只有五六家。 老人公寓的入门处还有个老人中心， 约有四千平方米，餐厅有500平米，午餐只要一美元，有主食，水果，饮料，牛奶等，市价不低于八美元。老人中心还有图书阅览室，桌球室，健身室等等。

　　美国的老人公寓并不是只供贫穷人居住的，除了廉租性质外，还有许多是公租房性质，要求退休后的年收入在3万以上5万以下等等。美国退休老人可以根据自己的经济收入选择不同的老人公寓。但美国70%的老人退休金在2万美元/年以下， 50%的老人年收入只有1万2000美元一年，一个月不到1000美元。如果自己没有房子，在市场上租房子居住，会造成生活困难，所以，这些老人都申请廉租的老人公寓。由于当代社会的老龄化，纽约市的老人公寓还是少僧多，要申请三四年才能排到，在郊区的只要一二年可以分到了。

　　这里还要说明一下，美国的老人中心与老人公寓是二个概念，一个是供住的地方，一个是供活动的地方。有些老人公寓连带老人中心，而大部分老人中心分布在各个街道，纽约市有200余个老人中心，老人中心除了供应早餐与午餐之外，还开办健身操班，唱歌班，陶器班，绘画班，舞蹈班，太极拳班等等，满60岁的老人，不管是否住在老人公寓，不管贫富都可以来参加，享受一二美元的早中餐。

　　根据今年公布的人口普查报告，中国城市人口老龄化正在攀升。例如新华社2011年04月18日的报道称，根据上海老年人口信息发布，至2010年12月31日，上海60岁及以上老年人口为331万余人，占户籍总人口的23.4%。比上年增加了15.32万人，增长幅度接近5%。同时，上海60岁及以上人口的“老年抚养系数”首次达到34.4%，比2009年增长了1.8个百分点，这意味着上海平均每三位劳动人口就要抚养一位老年人口。未来几年内，独生子女父母的老化将考验上海的养老能力。统计显示，上海没有子女陪伴在身边的老年人总数达94万余人，这一现象无疑给上海的养老保障事业提出挑战。到2015年，上海户籍老年人口数量将超过430万，占总人口比例将接近三成。

　　国内要造这么多廉租房，为什么不去考虑建一部分廉租老人公寓呢？

　　我知道上海与全国各地有老人公寓，但政府出资建造的不多，大部分是开发商看到人口老龄化的商机，投资建了不少老人公寓，它不是公租房廉租房，不是非盈利的经营。一般老人是住不起的。例如，在上海南汇的亲和源有很多媒体捧它，著名电影演员秦怡是这个老年公寓的形象大使。2008年上海楼市周刊报道：“位于南汇区康桥镇的“亲和源”老年公寓进入试运营阶段，据了解目前已有9户共计18位老人入住。这家“亲和源”老年公寓采取的是类似高尔夫球俱乐部等高级场所的“会员制”，住进社区的老人必须一次性缴纳50万元现金“入会”，随即获得老年公寓的使用权，50万元换来的会员卡没有使用期限，可以自行转让和继承。此外，根据房间的大小，每年入住老人还要交2万-5万元的年费，该笔年费主要用于支付房屋租赁使用和生活照料费用，不包括老人餐费和医疗费用。”

　　像我们里弄里的李老太太怎么住的起啊！

　　改革三十年来，像50年代初，有民政部出资建的老人福利院没有很好的发展，全国各地的民政局都有这样的楼宇房产。上海还有一些，但要住进这样的福利院极其困难，等候时间很长。这样国办的老人福利院与美国的老年公寓还有点区别，美国的老人公寓是专门对老人建造的公租房廉租房， 配给一套房子后，家具摆设一切按自己风格购买布置， 就是自己的“家”。国办一些老人公寓相当于医院或养老院，供一张床，完全没有家的感觉，像过集体生活。第二，美国的老人公寓是政府的老人福利政策的一个组成，每年补贴了大量资金，让为国家作过贡献，交过税的老人改善居住环境，安度晚年。 国内新建的老人公寓大多数收费很高， 老人公寓自负盈亏，以盈利为目的。

　　全国5年之内要建3600万套的公租房与廉租房，今年要开工1000万套。建议地方政府在建公租房与廉租房时，也能想到老人公寓，拨点钱给民政局或者街道，让他们来负责建造管理。中国的中低产阶级的老人一定会感谢政府的！

发布: 2011-08-05    作者: 沈克明     来源: 财新网